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全国大气污染防治行动计划有望上报国务院审议-【新闻】

发布时间:2021-05-24 09:27:48 阅读: 来源:发泡水泥厂家

全国大气污染防治行动计划有望上报国务院审议

近日,工信部节能司副司长杨铁生表示,由环保部牵头制订的“全国大气污染防治行动计划”已几易其稿,有望上报国务院审议。其中,大气治理除了行动计划以外,还有实施细则。和去年12月发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》一样,本次行动计划对重点区域实施不同的政策,京津冀、长三角、珠三角等为重点。

近日,工信部节能司副司长杨铁生表示,由环保部牵头制订的“全国大气污染防治行动计划”已几易其稿,有望上报国务院审议。如果审议通过,该计划将成为国务院三个环境保护行动计划(全国大气污染防治、全国水污染防治和全国农村环境保护)中最早出台的一个。

其中,大气治理除了行动计划以外,还有实施细则。和去年12月发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》一样,本次行动计划对重点区域实施不同的政策,京津冀、长三角、珠三角等为重点。

全国防治规划将出台

据了解,“全国大气污染防治行动计划”将从大气污染的现状出发,有针对性地提出未来5年的治理目标、治理领域与治理措施。在该计划中,未来5年全国大气污染防治的总体投入金额有望超过1万亿元。

具体措施包括,严格确定各省市PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机污染物的下降比例,大幅消减各省市煤炭消费总量,取缔城市燃煤电厂,对黄标车强行淘汰,对机动车强化年检,对产能过剩行业加快淘汰力度等措施,对PM2.5的减排纳入政绩考核。同时各地将以天然气等清洁能源来代替燃煤发电。

本次大气防治规划的首要任务是大幅消减燃煤量,如北京城市的燃煤电厂将可能搬迁。同时黄标车也将加大淘汰力度,机动车年检也会加强,提高机动车燃油标准。至于北京周边的省份,则不仅仅是减少燃煤电厂,还可能涉及到重化工业清洁化转型的问题。

环保部在2012年修改了空气质量标准,其中新增加了PM2.5指标,新国标规定二级空气质量标准中要求PM2.5监测21小时平均浓度值在35到75微克/立方米之间。

本次大气污染防治规划,针对全国范围,而不仅仅是重点区域。同时过去针对重点区域的一些措施也要细化。

比如像北京的PM2.5要求很严格,“十二五”提出年均浓度要下降15%,“十三五”再继续下降15%,但是周边地区下降幅度不大。比如《重点区域大气污染防治“十二五”规划》对河北、天津的要求是,“十二五”PM2.5浓度只需要下降6%。

各地编制行动方案

随着中央政府层面一揽子环境污染防治计划的出台,各地政府的环保行动计划也将进入出台高峰期。

目前,国家发改委已与各个省市进行了协调,各地正在紧锣密鼓地编制大气污染防治行动方案,同时对污染源进行普查。

近年来,北京大气污染相当严重,已引起社会各方面的广泛关注。国务院对控制北京大气污染工作非常重视。自去年以来,多次召开会议研究北京市大气环境污染治理问题,并将北京市环境污染治理列入本届政府确定的国家环保重点治理计划。

环境保护部总工程师万本太近日透露,北京市已经对大气污染防治做出了5年规划,要求到2017年空气环境质量有明显改善。而在此前,北京等提出本区域内达标时间表都划定在2030年。

全国人大代表、上海市环保局局长张全透露,修订《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》已列入今年上海市人大常委会的立法预备项目。

张全表示,希望借此契机推动解决现存的污染企业“违法成本低”,环保部门“执法成本高”等问题,积极探索对污染企业的“公益诉讼”,通过落实具有可操作性的法规条款,建设美丽上海。

今年5月重庆市政府通过的《重庆市环保“大行动”实施方案(2013-2017年)》涉及6000多项工程项目和工作措施,并提出到2017年,主城区空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2013年下降16%。

目前,重庆已经初步规划,2030年完全达标(二级空气标准)的要求。

在5月28日召开的山东省政府新闻发布会上,山东省环保厅公布了2012年山东省空气质量状况。山东省环保厅厅长张波表示,力争到2020年,全省空气质量基本达到国家二级标准,较2010年改善50%

左右。

实施难度依然不小

由于细颗粒物的成分复杂,其主要成分约50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的一次细颗粒物,约50%是空气中二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等气态污染物,经过复杂化学反应形成的二次细颗粒物。

因此此次大气防治规划将对准燃煤电厂、机动车、扬尘等治理对象。但有业内人士表示,真正要实施起来难度太大。原因是,PM2.5最主要的因素——燃煤难以降下来。

比如,国家煤炭“十二五”规划提出,2015年煤炭消费总量是39亿吨左右,但是根据国家统计局测算,2012年中国原煤产量为36.5亿吨,增长3.8%。

据中国煤炭经济研究院测算,2012年前11个月,全国煤炭消费总量约37.2亿吨,同比增长4.4%。

全国工商联环境商会秘书长骆建华指出,只以2012年煤炭消费量36亿吨计算,到2015年,煤炭“十二五”规划的39亿吨煤炭指标就打不住了。“因为每年煤炭消费量是增加2亿吨左右,要只增加一亿吨,比较难。”

有业内人士表示,以目前已经不能再低的、甚至比印度都低的指标来看,尚有80%的城市不达标,甚至连北京的远郊延庆都处于超标状态,在几年之内想有年均5%的降幅,不大容易。“这样的愿景能否兑现?不能兑现怎么办?”

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