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【新闻】现代农业呼唤健全农业社会化服务体系冰草

发布时间:2020-10-18 15:40:57 阅读: 来源:发泡水泥厂家

现代农业呼唤健全农业社会化服务体系

农业社会化服务是农业现代化的重要标志,构建农业社会化服务体系是推进现代农业发展基础工程和必由之路。

一、我省农业社会化服务体系的现状及主要问题

近年来,我省农业社会化服务体系建设步伐加快,基层公益性服务组织建设不断强化,经营性社会化服务组织成长迅速,从总体上看,建设成绩显著,但也存在着诸多困难和问题,主要表现在:

一是公益性服务机构引领支撑作用较弱。农科教公益性主体间、经营性主体间的衔接机制不完善,服务资源分散,有时仅靠执行政府项目维系一种临时、松散的产学研联合,缺乏常态化的联合机制,制约了为农业发展服务整体效能的发挥。同时,现代农业对农业各类人才需求越来越强烈,但基层农技推广机构运行机制僵化,公益性职能定位不清,推广队伍学历低、技能低、职称低、年龄高的“三低一高”现象突出,远不能适应农民现实需求。

二是经营性服务组织实力弱、服务供给不足。我省3.6万名农业经营性服务组织成员,面对5000多万农民,服务供给不足的矛盾突出,而且这些组织多处于起步阶段,人才匮乏,机制不健全,管理不规范,市场开拓和抗风险能力较弱。不少组织的服务对象仅针对规模化经营主体,无法顾及千家万户的农民,难以发挥其辐射带动作用。尤其是多数经营性组织和农户之间还没有形成利益共享、风险共担的合作机制,很大程度上制约了经营性组织发展空间和内生动力。

三是服务内容与经营主体需求之间存在差距。当前农业社会化服务内容主要侧重于农机服务、农资供应、病虫害防治等产前、产中服务,而现代农业急需的农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后服务缺乏,且科技创新日新月异,现有的农业社会化服务很难适应现代农业生产经营主体需求。

四是社会化服务体系发展环境有待优化。目前农户对市场化服务的心理承受价位较低,服务组织起步发展艰辛,同时针对农业社会化服务的扶持政策不多,专项资金项目较少。农业设施用地、仓储、晒场、烘干设备难解决,一直是各类组织集中反映的问题。其中以农机组织反映的“行路难、看病难、存放难”(意为机耕路差、维修网点少、机械无处存放)等“三难”最为典型。此外,农村金融保险发育滞后,农业贷款门槛高、手续繁琐,审批期长、隐性费用高,农业保险理赔环节多,核灾不及时,投入成本高。

五是政府购买服务形式少、覆盖面窄。政府购买服务是值得探索实践的全新课题,基层反映:一是由于项目资金限制,确定的服务主体偏少,有的项目下达时间滞后,耽误了农时;二是服务覆盖面窄,皖北重点农业大县埇桥区购买社会化服务面积只有3万亩,仅占耕地面积的2%;三是承接的服务主体积极性不高,目前政府的各种补贴直接与土地承包权挂钩,补助资金主要补助给农户,而对服务主体的补助偏少,难以调动经营性组织的积极性。

二、健全农业社会化服务体系的对策建议

(一)着力加强公益性服务体系建设

完善科研、教学和推广机构联合机制,提升产学研服务水平。设置农技推广岗位,鼓励高校、科研人员从事农技推广,实现院校专家与基层农技力量有机结合,科研课题与农业生产问题全面接轨,技术服务与农民需求有效对接。

继续实施基层农技推广体系改革与建设,全面推行农技员包村联户制度,加强监督考核,建立补助经费与服务绩效挂钩制度。探索农技人才编制储备机制,鼓励农业院校毕业生从事农技推广工作。

(二)努力培育综合高效的经营性服务组织

整合农村服务资源,加快发展要素优化组合、利益联结的现代农业产业联合体,鼓励各类组织、企业和个人利用自身资本技术优势,成立农业专业服务公司,为农业生产经营提供全程服务。搭建农业社会化服务平台,促进社会化服务供需对接。引导各类服务组织与经营主体形成稳定的利益联结机制。

出台农业社会化服务体系考评办法,积极开展社会化服务示范组织评选表彰活动,注重引导和规范提升一批有规模、有品牌、有竞争力的社会化服务组织。

(三)不断拓宽农业社会化服务新领域

鼓励社会化服务组织发展农资供应、农产品加工、仓储、冷藏、保鲜、物流、生态循环农业等农业生产性服务业,不断开拓市场预测、信息传递、农产品开发推介、人才咨询管理等新领域。支持农村供销社发展农资、农产品流通业,使之成为社会化服务重要力量。大力支持工商资本、社会资本进入种子种苗、农业信息、农产品流通等服务领域。

在粮食主产区,扶持新建一批集粮食收贮、烘干、加工于一体的新型社会化服务企业,有效解决种植大户等因晒场、仓储能力不足而造成粮食霉变和劳动力成本过高问题。

(四)优化社会化服务体系发展的政策环境

一是从农机购置补贴中切块,用于服务主体购买使用时间短、效益不高的机械设备补贴,如谷物烘干、工厂化育秧、秸秆处理等。二是设立农业社会化服务专项资金,支持企业参与农田基础设施建设,建立农业信息服务平台,开展社会化服务组织专业培训。三是创新农村土地流转的方式方法,完善农村土地集体所有制相关政策,切实解决好服务组织的设施、晒场、仓储等用地问题。

出台金融支持农业社会化服务政策,开展农村宅基地、林权、农机具抵押贷款,以及农产品订单和农业补贴等质押贷款,探索农村土地承包经营权抵押、担保贷款。开展多种形式的农业保险和互助合作保险,扩大保险覆盖面。

(五)政府购买服务要向农业社会化服务组织倾斜

建立和完善农业社会化服务体系,是加快发展现代农业基础性工程,各级政府要将培育农业社会化服务组织作为开展公益性社会化服务的重要载体,不断创新服务手段和方式,完善政府购买农业社会化服务的政策措施。县、乡政府要积极推进“以钱养人”向“以钱养事”转变,对一些可量化、可监管的农业公益性服务,鼓励社会化服务组织参与竞争或招投标。根据公益性服务的不同特点和具体要求,积极探索多角度、多领域、多范围的公益性服务实现形式,以政府定购、定向委托、奖励补助等方式,为社会化服务组织参与公益性服务提供有效路径,引导农业社会化服务组织提升质量、扩大规模、发挥作用。

( 来源:中安在线 作者:邱江辉 朱新中 )

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